2013年华容县开展淘汰落后产能

工作情况汇报

为认真贯彻落实市政府《2013年淘汰落后产能和关闭“十五小”企业实施方案》（岳政办函[2013]66号）文件精神，全面落实市委、市政府“四三六”工程，我县在淘汰落后产能工作上坚持以科学发展观为指导，突出转变发展方式和调整产业结构，以重点耗能行业、重点用能企业节能降耗为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，扎实做好淘汰落后产能工作。

一、工作情况及取得的成效

1、明确了工作目标。根据省、市计划安排，今年我县淘汰落后产能工作主要目标：一是按省2013年工业行业淘汰落后产能计划，在5月31日前完成岳阳华益纺织有限公司、10月30日前完成华容县帮成卫生纸厂两家企业落后产能生产线主体设备拆除工作。二是在12月底前关闭、拆除华容县银丰肥业有限责任公司、华容县景明矿业有限责任公司、华容县白顶山机砖厂三家“十五小”企业。

2、强化了组织保障。成立了由县长喻文为组长，分管副县长张大宏为副组长、县直各部门负责人为成员的县淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作领导小组，办公室设华容县工业和信息化局，由工业和信息化局长李佳荣任办公室主任，是淘汰落后产能工作的主体责任单位。工作领导小组根据省、市下达的淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作任务，于2012年5月9日制定了《华容县淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作方案》，将目标任务分解到部门、企业及相关责任人。华容县淘汰落后产能领导小组办公室因人事变动和工作需要调整了领导小组成员名单。办公室每季度向市淘汰落后产能工作领导小组办公室汇报工作情况及进度。

3、取得了明显成效。一是组织申报资金扶持。2013年2月25日，我们组织了华益纺织、帮成纸厂2家企业申报淘汰落后产能中央财政奖励资金；组织了银丰肥业、景明矿业2家企业申报中央关闭小企业补助资金。现华益纺织申报淘汰落后产能已在工信部网上公示。二是在县淘汰落后产能工作领导小组的领导下，按照《华容县2012年淘汰落后产能和关闭“十五小”企业工作方案》，今年5月、9月，分别对2家淘汰落后产能企业和3家关闭小企业申报项目的拆除进展情况进行了检查。现华益纺织淘汰设备已整体拆除完毕，帮成纸厂自愿放弃淘汰落后产能资金申请，景明矿业现所有证照已注销完成，银丰肥业现与华容县昊天化工整合，准备扩厂生产。放弃申报关闭小企业资金申请，白顶山机砖厂现已改型，由原来的粘土砖改为了环保砖生产。三是完成了现场核查对接。根据省、市工作安排，4月17日协调了省专家核查团对已列入省淘汰落后产能计划的2家企业设备的现场核查。检查团对企业项目申报真实性进行了肯定。

二、存在的问题

1、主动申报意识不强。淘汰落后产能是促进产业转型升级，推进节能减排的有效途径。淘汰落后产能就意味着企业在经济利益、债务处理、人员安置上出现诸多问题。而在这点上就造成有些企业对落后的产能不主动申报。

2、资金推动作用不大。除高耗能限额政策外，有些淘汰产能所涉及到的问题还无法可依，由于淘汰落后产能不仅涉及到企业主的经济利益，还涉及到企业的债务纠纷及承包期限等一系列复杂的企业运转问题，淘汰落后产能必将是一项长期的工作，很长一段时期内还只能靠行政强制关停，不能变成企业的自觉行动。

3、资料收集整理难到位。由于淘汰落后产能相关企业大部分属私营企业，而私营企业大多数在企业中没有设立专门管理淘汰落后产能资料的收集整理和申报部门，资料的缺损增加了申报工作的难度。政府没有专门的企业设备基本情况管理机构，而淘汰落后产能工作小组也很难在第一时间掌握企业设备基本情况。也没有足够的工作经费保障工作长期的进行。

4、措施手段还比较单一。目前我们淘汰落后产能的手段基本上是运用行政手段，而综合运用法律、经济手段基本上没有。三管齐下推进还没有完全做到位。

三、措施建议

1、政府要科学制订好淘汰落后产能工作方案，加大政策扶持力度，避免因淘汰对企业造成集中性冲击。因淘汰落后产能和关闭“十五小”企业而对失业职工的社会保险关系转移、接续工作和失业职工再就业的问题，要建立健全的妥善安置保障措施。只有这些保障措施落实了，企业才能更加积极主动地申报淘汰落后产能工作。

2、切实规范加大资金奖励政策，引导企业用新技术、新设备去替代旧的设备，促进技术上的提升。

3、要更好地、更多地采取一些法律或经济手段来有效推进淘汰落后产能工作。如对高耗能、高污染、低效率的设备制订强制淘汰法律法规。利用政府奖励资金引导、差别电价等经济手段推进淘汰落后产能工作的进展。

  二○一三年九月五日